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美国可能在2013下半年对中国缓发EB-5签证

标签: 发表时间:2018/03/15

      查尔斯·奥本海姆(Charles Oppenheim),美国国务院的首席签证控制官,最近宣布,如果中国的EB-5签证的使用情况继续增长,对中国投资者减缓签发EB-5签证将会在2013财年下半年的某个时候开始。随着需求的不断增加,我们可以期待在2013年4月期间,直到2013年10月,将出现配额排期。已经获批的中国投资者应该尽一切可能,将最后的面试提前,避免任何延误出现;否则他们可能被困在这个新的排期中。这将是20年来EB-5类别第一次设立截止日期。
 
      奥本海姆先生(Mr. Oppenheim)确实也说过如果发生这种情况,国务院将考虑在2014移民财年开始时,在2013年10月再次开放配额。当中国继续取得大多数EB-5签证时,我们看到其他国家的需求也在稳步增加,所以中国的EB-5投资者将等待排期。最大的问题是,这个排期有多长时间?因为审核目前需要6 – 8个月的时间,现实些讲,延期可能长达一年,否则对配额调整作用不大。
 
签证排期的影响可能是深远的。以下是中国投资者可能面临的四个结果:
 
1) 在美国调整身份的能力
 
      奥本海姆先生(Mr. Oppenheim)已经表示等待期限可能从几个月到超半年不等,但实际等待期限取决于签证的使用情况。如果出现一个排期,这将影响目前在美国拥有合法身份的申请人,一旦I-526获准,他们将等待调整身份。要调整身份,申请人需要在美国保持他们的合法身份,并尽快取得签证。例如,如果申请人是F-1身份,他预计一年内毕业,假设I-526的审批时间是6-8个月,签证的等待时间又长于6-8个月,那么很有可能他或她将无法调整身份。这样的话,申请人就需要足够的时间以当前的身份留在美国,以便申请身份调整。而根据《移民与国籍法》下的245(K)条款,其他的就业类别允许长达6个月的非法地位,但是EB-5类别不允许在245(K)条款下做调整。因此,即使有一天未授权的就业或失去合法身份,将导致身份调整的申请被拒。在这种情况下,申请人必须离开美国,在优先日期成为当前日期的时候,在他或她的祖国通过美国领事馆申请移民签证。
 
2) 年龄超出的问题
 
      许多申请人有大学学龄的孩子。对这些申请人来说,他们的将面临孩子年龄超出的问题。有会扣除时间的希望,但不是所有情况都这样。法律允许孩子从他或她的实际年龄里扣除申请所需要的时间,这样就可能还在21岁的时候申请移民签证,或者在美国申请调整身份。然而,签证的积压等待时间不能扣除。例如,Z先生在他的孩子差2个月满21岁前递交了I-526申请,如果I-526审核用了6个月,Z先生的孩子仍有资格获得绿卡,只要他在I-526批准后两个月内递交下一个调整申请,因为孩子的年龄在调整审核期因移民目的会被“冻结”。然而,如果在I-526审批时存在积压,孩子的年龄在等待期又开始“生长”。因此,如果等待期超过2个月,孩子可能无法通过其父亲的申请获得绿卡。同时,移民局要求申请人在优先日期成为当前日期的一年内申请。因此,如果优先日期成为当前日期,而申请人不申请,EB-5类别将更延后,孩子可能会失去随父母移民的机会。如果孩子开始了移民签证申请过程,向国家签证中心支付所需费用时,优先日期成为当前日期,他或她的CSPA年龄仍被“锁定”。在优先日期再次成为当前日期时,签证可以继续。否则,孩子的年龄将会在优先日期再次成为当前日期时,重新计算CSPA年龄。如果当时CSPA年龄仍在21岁以下,他或她就可以启动申请流程。如果不是,那孩子就没有那么好的运气了。一些父母在他们的孩子即将年满21岁的时候开始申请,可能运气没那么好,他们的孩子可能无法同时移民。幸运的是,最近已经有一些成功的案例,可能会对即将超过年龄的进行时间减免。
 
3)业务的可行性
 
      在直投项目上,投资者必须积极管理业务。然而,签证的积压将推迟投资者进入美国,造成一个巨大的障碍,使得投资者可能不允许去上班,或者更甚在没有另一个类型的签证时不能造访美国。在这段时间里,投资基金不得用于商业企业,也可能没有任何资格管理经营业务。更深的延迟不仅会使投资者很难抓住商机,而且他们协助经济发展的承诺也将会受到严重阻碍。这不是一个不可行的方法来期待大量投资,并且此后投资者也无法进入美国管理或经营他们的商业企业。这就像是在销售汽车,但是没有引擎。
 
4)阻碍I-829去除条件申请和审批
 
      今天大部分区域中心都是通过贷款投资做项目。大多数贷款协议是5-6年的贷款期限。因此移民签证发行积压(尽管在提交批准前基金已经转到了托管公司)也将导致I-829申请的延迟。如果签证等待积压严重,很可能在偿还贷款时,投资者的I-829申请还没递交或获批。这就成了一个问题,因为美国移民局可能判定资本已不再具有“风险”。即使没有签证积压,目前一些EB-5申请也需要接近4年半至5年的时间才能完成。如果贷款在最后批准I-829之前偿还,这笔资金将不再具有风险性,可能会影响最终的获批。在最近的一次EB-5涉众会议上,美国移民局说如果投资基金不在I-829获批之前就退给投资者,那将是最安全的。
 
      全世界只有10,000的签证名额,而EB-5签证在中国(及其他国家)的投资者中需求越来越大,积压将变得不可避免。到底需等待多久和多严重,现在还不能预测。我们所知道的是为项目增加额外的不确定性,和签证等待排期,并不会使EB-5法案更好。好消息是这个法案已经受到国会两党的支持,而共和党人反对提高签证名额(这已经被冻结了20年),希望国会做出正确处理,很快地增加就业签证类别(希望也包括家庭名额)的签证名额。现在已经到了进行移民改革的时间了。

 

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